全域旅游不是一項工作,它是新時期旅游業(yè)發(fā)展的嶄新模式。
全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上一場顛覆性革命,是順應當前旅游業(yè)消費潮流的一場變革,是由景點旅游走向無景點旅游的一場變革,是旅游目的地體系建設的一項重大改革。
全域旅游是順勢而為,實現(xiàn)供給側(cè)改革的一個硬招,是建立起黨委、政府領(lǐng)導抓旅游的嶄新的領(lǐng)導體制和工作機制,是對從生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域釋放旅游經(jīng)濟新動能的一場開場大戲。
全域旅游是實現(xiàn)“五個定位”“四個全面”的重大舉措,是推動旅游業(yè)一業(yè)牽四化的重要平臺和載體。2014年,省旅游局相關(guān)負責人考察浙江桐鄉(xiāng)“一業(yè)驅(qū)四化”,即通過發(fā)展旅游業(yè)帶動新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、服務業(yè)現(xiàn)代化。在這個歷史發(fā)展新階段,發(fā)展全域旅游是實現(xiàn)“旅游+”的高效工作機制。
全域旅游是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的有效路徑。以城市為核心向周邊鄉(xiāng)村輻射,是最好的經(jīng)濟發(fā)展模式,特別符合十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享理念。青州市以城市為內(nèi)核,把整個青州古城打造成5A級景區(qū),并向鄉(xiāng)村輻射,實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、綠色協(xié)調(diào),讓城鄉(xiāng)居民共享旅游發(fā)展成果,成為很好的案例。
全域旅游是后工業(yè)化的發(fā)展趨勢和實現(xiàn)工業(yè)化的新動能。今年我省GDP達到6.3萬億元,人均GDP達到1萬美元,青煙威日等城市的人均GDP超過1.5萬美元,發(fā)展全域旅游是水到渠成,順勢而為。一些正在推進工業(yè)化的地方,也逐漸摸索出規(guī)律,挖掘后發(fā)優(yōu)勢,走出一產(chǎn)向三產(chǎn)直接跨越的獨特路子,如沂南、山亭等。
山東發(fā)展全域旅游具備基礎條件,應該走在全國前列。
一是有基礎。山東實踐全域旅游已經(jīng)探索多年,像沂南縣,早在三年前就提出了全域旅游理念,蓬萊市連續(xù)三年抓全域旅游,威海市2014年申報全省唯一一個全域鄉(xiāng)村旅游改革試點、青州市打造全域化5A級景區(qū)。
二是有經(jīng)驗。早在2009年,省旅游局提出過五級聯(lián)動,17個市和17個縣級市成為全國優(yōu)秀旅游城市,我省成為全國最大的優(yōu)秀旅游城市群,27個旅游強縣群,3個國家級旅游度假區(qū),42個省級旅游度假區(qū),61個中國鄉(xiāng)村旅游模范村,全國最多。
三是有體制。在整建制抓全域旅游方面,出現(xiàn)了很多抓旅游的“一把手”,8個縣(市、區(qū))成立的旅游發(fā)展委員議事機構(gòu),書記、市(縣)長親自任主任,從2014年抓26個改革試點,形成一批排頭兵,如青州市把整個青州市作為5A級景區(qū)打造,泗水開始由農(nóng)業(yè)縣向旅游強縣整體轉(zhuǎn)型。齊河縣已經(jīng)打造濟南次中心,另外像滕州市、諸城市、高青縣、臨朐縣、五蓮縣、山亭區(qū),也都在走全域化的路子。
四是有產(chǎn)業(yè)。旅游接待人數(shù)和旅游經(jīng)濟總量達到規(guī)模和臨界點,如威海市今年接待人數(shù)達到3500萬人次,旅游消費450億元,蓬萊接待人數(shù)突破800萬人次。
五是有潛力。十大文化旅游目的地品牌建設和十大新業(yè)態(tài)形成新支撐,無論是城市還是縣域、度假區(qū),熱情高漲,順勢而為。
根據(jù)國家旅游局提出的四條標準,結(jié)合我省實際,全域旅游示范區(qū)應達到以下六個標準:
1、建議旅游對當?shù)亟?jīng)濟的綜合貢獻率達到20%以上,旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)的20%以上,旅游對當?shù)囟愂肇暙I超過15%。
2、當?shù)攸h委、政府高度重視,把全域旅游上升到政府行為,把本行政區(qū)當做一個旅游目的地來抓。
3、全域旅游創(chuàng)建工作氛圍濃厚,各行業(yè)積極融入其中,建立六大聯(lián)動機制,各部門齊抓共管,全區(qū)域、全社會共同參與。
4、旅游改革發(fā)展走在全省前列,積極組建旅發(fā)委,建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系,建立健全“六大”旅游工作機制。
5、廁所革命及公共服務建設成效明顯。按照整潔有序、規(guī)范管理、服務標準、生態(tài)自然、賞心悅目、文明待客的標準,處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象。整個區(qū)域建成大花園、大果園、大菜園、大公園,城鄉(xiāng)道路、村容村貌整潔,綠色生態(tài),城鄉(xiāng)居民精神風貌好、熱情好客。
6、建成旅游數(shù)據(jù)中心。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系,按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點新趨勢設立評價指標,探索建立適應全域化旅游特點的旅游服務質(zhì)量評價體系。
我省（山東省）要推進全域旅游發(fā)展,需抓好六個“結(jié)合”:一是與全省旅游“十三五”規(guī)劃布局相結(jié)合,出臺我省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。二是與建設十大文化旅游目的地品牌相結(jié)合,集中打造一批海濱型、山岳型、文化型全域旅游休閑度假名城和旅游度假區(qū)。三是與創(chuàng)建旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)工作結(jié)合起來,實現(xiàn)“打造一處、帶動一片”的效果。四是與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,推動鄉(xiāng)村旅游全域化,服務國家扶貧戰(zhàn)略,帶動農(nóng)民通過從事旅游脫貧致富。五是與發(fā)展培育旅游新業(yè)態(tài)相結(jié)合,打造具有商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等現(xiàn)代旅游要素特色鮮明的全域旅游。六是與科學發(fā)展考核工作相結(jié)合,運用考核抓手,形成推動全域旅游發(fā)展的激勵工作機制。
發(fā)展全域旅游,還需要強有力的政策支撐。一是把旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)與全域旅游示范區(qū)結(jié)合起來共同發(fā)力。二是將全域示范重點旅游項目納入三年滾動投資計劃旅游重點項目庫,在國家政策資金支持方面重點傾斜。三是運用用地政策扶持,每年用于重點旅游項目土地指標優(yōu)先支持全域旅游試點市縣。四是省級旅游發(fā)展基金優(yōu)先向全域旅游示范區(qū)傾斜。五是運用好鄉(xiāng)村旅游扶持資金,“兩區(qū)一圈一帶”有關(guān)政策支持全域旅游。文化、體育、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、金融等部門和各地出臺涉旅旅游扶持政策,為推動全域旅游營造良好的發(fā)展環(huán)境。六是優(yōu)先安排旅游宣傳推廣營銷重點活動,納入全省旅游宣傳推廣重點支持范圍。七是優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建。八是優(yōu)先安排旅游人才培訓。九是重點旅游投資商、營銷商準備落戶山東的項目重點向全域旅游示范區(qū)引進。十是省局建立重點聯(lián)系全域旅游示范區(qū)制度。
