長假太堵
新華社記者日前赴京、滬、皖、瓊等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)百姓有錢有出游沖動后，時間卻成為攔阻百姓出游腳步的重要因素。現(xiàn)實條件下，帶薪休假該如何保障？彈性休假的路線圖又該從哪開始？
休假之難：我的時間我做不了主
每個黃金周，出門旅游的人一堆牢騷，宅在家里的人等著“看熱鬧”。
據(jù)某地圖大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間，游客人數(shù)最多的景區(qū)為杭州西湖，309萬人次涌進(jìn)西湖景區(qū)。“斷橋真快被擠斷了！可年假難休，明知道會暴堵，也只能硬著頭皮舉家出游?！焙庇慰秃萝庍呎f邊抱怨，自己工作10年從未休過年假。
郝軒的經(jīng)歷是當(dāng)前國人出游普遍缺少時間的縮影。國家旅游局發(fā)布的《國民旅游休閑狀況調(diào)查報告（2014）》顯示，目前帶薪年休假普及率低，全國只惠及大約50％的職工。這意味著有一半在崗職工難以休假。 年假難休的另一面是，國人年休假時間明顯少于制度安排時間。按照在職職工工齡分析，我國人均帶薪年休假約為10天。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超72％未完整享受過休假。
“較之國有企業(yè)，中小民營企業(yè)、個體戶和經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，帶薪休假落實情況更差?！焙笔趧颖Ｕ媳O(jiān)察局局長趙芝斌告訴記者。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，別說帶薪休假，對于一些民營企業(yè)的職工而言，法定的雙休日、節(jié)假日都難以保證。安徽省合肥市一房地產(chǎn)公司職工倪明歐吐苦水稱：“公司規(guī)定，工作前3年禁止休假，并且周末只給休一天，也沒加班工資。只有春節(jié)，是我全年唯一能休的完整假期?！?/span>
帶薪休假遭遇“不能休”之痛，公共假日的集中休假則加劇了供給矛盾。湖北省旅游局政法處調(diào)研員陳同月說：“據(jù)測算，清明節(jié)等小長假，游客量比雙休日高3至4倍，春節(jié)、國慶長假，游客量是小長假的5倍以上?！?/span>
假日里，景區(qū)人滿為患、旅游價格飛漲……令人“不敢休”。“中國式集中出游，不僅使游客體驗大打折扣，也迫使旅游資源在短期內(nèi)承擔(dān)巨大壓力，造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞?！北本┦忻裰軕浺堰B續(xù)兩年在長假期間選擇“家里蹲”。
備受期待的彈性休假，在一些基層工作人員看來“真難休”。中部一省份旅游局去年向該省政府報送了《關(guān)于優(yōu)化休假安排激發(fā)旅游消費需求的指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)落實帶薪休假，鼓勵錯峰休假、彈性作息等，然而遲遲未獲通過，據(jù)說“上面”可能擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
時間之痛：為何不能“說走就走”？
“年假難休，長假太堵，彈性休假遲遲沒有實質(zhì)進(jìn)展?？雌饋砑偃詹簧?，卻不能‘說走就走’。”工作3年從未休過年假的安徽合肥一國企職工顧靜無奈地說。
專家認(rèn)為，“時間之痛”反映出，社會還沒有把旅游休閑看成公民的基本權(quán)利。
國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前關(guān)于帶薪休假的約束和激勵機(jī)制不明確，違規(guī)成本低且處罰執(zhí)行難。因此，不少企業(yè)缺乏落實帶薪休假制度的自覺性，規(guī)模越小的企業(yè)越是如此。
即使被督查發(fā)現(xiàn)了，真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。相關(guān)調(diào)查報告顯示，受訪者中77％的未享受帶薪年休假人員未得到應(yīng)有補(bǔ)償，其中66％的未休假者沒有享受到任何補(bǔ)償。
同時，職工自身更看重加班工資兌現(xiàn)、社保參保等權(quán)益，不敢或不想主動提出帶薪休假?！皩ｍ棛z查之外，勞動監(jiān)察局就較少收到專門的帶薪休假投訴。”趙芝斌說。
為緩解“時間難題”，2015年8月國辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。隨之江西、湖南等地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施。
然而，新浪網(wǎng)此前一項調(diào)查顯示，高達(dá)60.7％的網(wǎng)友對這一彈性休假的落實并不樂觀，認(rèn)為實現(xiàn)“兩天半小長假”的難度很大。
在走訪中，游客、導(dǎo)游普遍反映，實施彈性休假缺少環(huán)境基礎(chǔ)。一方面周五下午的4個小時從哪里挪。如果從工作日中挪取，周一至周四要每天工作9個小時，可操作性差。如果從帶薪年假中挪取，相當(dāng)于將長假打散，也不妥當(dāng)。
能不能恢復(fù)“五一”黃金周來解公眾的“長假饑渴癥”？中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為，在帶薪休假難以短期內(nèi)實現(xiàn)的背景下，當(dāng)務(wù)之急便是恢復(fù)“五一”黃金周，還可以在8月上旬增加3個法定假日，通過前挪后借，增設(shè)一個避暑黃金周。但也有專家對此提出異議，世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任魏小安認(rèn)為，黃金周設(shè)立帶來集中排浪式消費，存在安全隱患等諸多弊端。他建議，甚至應(yīng)該取消“十一”黃金周，增加小長假，以促進(jìn)旅游波峰波谷間大致平衡。
多省旅游局負(fù)責(zé)人坦言，取消“十一”或者重設(shè)“五一”假日，不僅僅是旅游行業(yè)的事情，更牽動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。業(yè)界的存廢之爭恰恰折射出假期安排的現(xiàn)實困境。
供給之變：落實帶薪休假探索“彈性工作制”
中國社科院研究員戴學(xué)鋒指出，當(dāng)前國內(nèi)三分之一的旅游需求沒有被釋放，加大并優(yōu)化時間供給，將進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
中青旅控股股份有限公司董事長康國明表示，是否增加假期，需要根據(jù)我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及民眾需求綜合考慮，既要縱向考慮我國法定節(jié)假日逐步增多的情況，也要橫向比較與我國處于相同發(fā)展水平國家的情況，更需要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同公民休閑娛樂需求的關(guān)系。
專家認(rèn)為，我國法定節(jié)假日為11天，與世界平均水平接近?！皶r間之痛”的根源在于，時間管理的制度性安排太強(qiáng)，不利于個性化發(fā)展，需要加快實行時間供給側(cè)改革：一是重視并保護(hù)公民的“時間權(quán)利”，不打折扣保障帶薪休假、雙休等法定假日權(quán)利；二是更加靈活，給予地方放假權(quán)力；三是還給個人假日安排權(quán)利。
多地旅游、勞動監(jiān)察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，需要制定更嚴(yán)格的約束制度。安徽省旅游局監(jiān)管處處長楊龍建議，可建立帶薪休假落實情況的定期公示與披露制度，要求單位對落實不力情況進(jìn)行說明，倒逼一些單位落實帶薪休假制度。
僅僅保障帶薪休假制度還不夠，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院魏翔副教授認(rèn)為，可借鑒美國和歐洲經(jīng)驗，增加地方政府安排假日的自主權(quán)和靈活性。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由國家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日，除春節(jié)、國慶長假使用的天數(shù)外，全國法定假期的余量可由地方自主安排，緩解集中出游之痛。同時，給予地方增設(shè)1至2天地方假期的自由裁量權(quán)，用于設(shè)立地方新節(jié)日，或者與原有節(jié)日結(jié)合形成組合效應(yīng)。目前，已有10個省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日意見，主要基于民族民俗、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮。
那么，2.5天假等彈性休假的時間從哪來？
魏翔認(rèn)為，必須先試點“彈性工作制”。“美國等早已實行，如時間銀行、在家辦公、工作分享制等彈性工作方式。這樣在確保工作效率的同時，給予個人安排時間的權(quán)利，才能真正形成差異化的彈性休假?！?/span>
專家認(rèn)為，在確保工作時長不變的情況下，發(fā)揮地方與個人的自主決定與安排假期的差異性，既能將更多旅游消費的需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實，又有助于推動中國步入休閑經(jīng)濟(jì)時代。（參與采寫記者：周慧敏、王蔚、潘強(qiáng)、魯暢、龐明廣）
(來源：中國露營網(wǎng)）
