近日,國家旅游局發布了全國所有5A級旅游景區的最大承載量,廣西南寧市青秀山旅游區、桂林樂滿地度假世界、桂林漓江景區、桂林獨秀峰·王城位列其中。據介紹,國家旅游局公布5A級旅游景區最大承載量,旨在加強景區游客流量監管,避免景區因客流量超載帶來安全隱患、旅游服務質量得不到保障等問題,以及對環境的不利影響(7月21日《南國早報》)。
每一個景區都有一個最佳接待人數,超過這個人數,游客在景區內的游覽活動就無法達到最佳狀態。就此而言,國家旅游局公布全國5A旅游景區最大承載量,不僅有利于景區資源可持續利用,也能提高游客游覽質量,這無疑是景區管理的一大進步。
近年來,受到黃金周期間消費潛力急遽釋放、門票經濟依賴等因素的影響,很多景區撐死都不限客。于是,“南京中山陵游客為最佳接待量10倍”“廬山堵瘋了”“西湖拍照全是集體照”“鼓浪嶼要被踩沉了”“八達嶺長城人群摩肩接踵”等景區人滿為患的現象,讓游客游覽變成了遭罪。而且,在人滿為患的情況下,景區的服務質量無法保證,景區內休閑、飲食等消費借機暴漲,游客花了比平時高出數倍的價錢,得到的卻是劣質的服務。
另外,對于許多重要自然和文化遺產而言,隨著大量游客的涌入,會給自然環境、文物等環境設施帶來破壞。像新疆喀納斯景區被學者稱為可與瑞士風光媲美的資源。雖然景區要求游客將產生的垃圾帶出,但隨著游客的增多,原始森林及天然草場上仍可見易拉罐、煙盒等游客隨手丟棄的垃圾。
的確,任何一個旅游景區的基礎設施、接待條件、服務水平、環境承載能力都是有限的,游客超載帶來的負面影響會很大。一方面,資源和生態會受到破壞；另一方面,帶給游客的旅游體驗相對較差,會損害景區的口碑和美譽度。景區超負荷運轉,雖能帶來巨大的經濟收益,但顯然會降低游客的休閑質量,對人文自然景觀與生態環境的損害將是長久的。
旅游法第四十五條明文規定:“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案,并可以采取門票預約等方式,對景區接待旅游者的數量進行控制。”因此,5A級景區顯然應充當限客先行者,尤其是那些文物保護類、生態類及管理難的著名景區。
當然,制度要求是一方面,除此之外,旅游行政管理部門應盡早制訂景區“超載”預警制度,一旦出現違規超載,立即發出預警,并向其發出限客令。要看到,受商業利益驅動,一些景區認為發布預警會影響游客數量和地方收入,導致能夠指導游客合理出行的信息缺失,所以做好景區限客不能完全依靠景區的道德自覺,一定要有嚴厲的懲罰措施來保障。對于超載的景區,應重罰或強制限客。另外,國家也可以出臺相應規定,將人文生態景區的休息權作為一種制度落實下來,在讓古建筑、花草樹木得到休息的同時,也可以修繕設備,完善設施,為廣大游客提供更優質安全的服務
